Tabakerzeugnisverordnung einfach erklärt: Was gilt für Liquids ohne Nikotin?

Die Tabakerzeugnisverordnung (TabakerzV) klingt nach Zigaretten, betrifft aber auch jedes Liquid ohne Nikotin. Zusammen mit dem Tabakerzeugnisgesetz (TabakerzG) legt sie fest, was in einer Flasche stecken darf, was auf dem Etikett stehen muss und wie Händler über E-Zigaretten informieren dürfen. Hier erklären wir die Regeln in einfachen Worten, mit Blick auf Liquids und Vapes mit 0 mg. Stand: 9. Oktober 2026. Der Artikel ist eine sachliche Information und keine Rechtsberatung.

Kurz gesagt: Das Tabakerzeugnisgesetz gilt in Deutschland ausdrücklich auch für nikotinfreie E-Zigaretten und Nachfüllbehälter, die Tabakerzeugnisverordnung regelt die Details. Für Liquid ohne Nikotin gelten deshalb Verbote bestimmter Inhaltsstoffe, Zutatenliste, Beipackzettel, Kindersicherung und Werbeverbot. Nicht gelten die Nikotin-Regeln: 10 ml je Flasche, 2 ml bei Einweg-Geräten und der Nikotin-Warnhinweis.

Was regeln TabakerzG und TabakerzV?

Das Tabakerzeugnisgesetz vom 4. April 2016 setzt die EU-Tabakproduktrichtlinie 2014/40/EU (kurz TPD) in deutsches Recht um. Es ist das Rahmengesetz: Es enthält die Grundregeln für Tabakerzeugnisse, E-Zigaretten und Nachfüllbehälter und ermächtigt das Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft, Einzelheiten per Verordnung festzulegen.

Die Tabakerzeugnisverordnung vom 27. April 2016 ist diese Verordnung. Sie füllt das Gesetz mit konkreten Vorgaben, zum Beispiel welche Stoffe verboten sind und welche Angaben auf die Packung gehören. Für E-Zigaretten und Liquids ist Abschnitt 2 der TabakerzV wichtig (§§ 24 bis 28a). Er regelt die Mitteilungspflichten der Hersteller, den Beipackzettel, die Angaben auf der Packung, die verbotenen Inhaltsstoffe und den Nachfüllmechanismus.

Gelten die Regeln auch für Liquids ohne Nikotin?

Ja. Die EU-Richtlinie beschreibt E-Zigaretten und Nachfüllbehälter über nikotinhaltigen Dampf und nikotinhaltige Flüssigkeit. Deutschland geht weiter: Nach § 1 Abs. 1 Nr. 1 Buchstabe b TabakerzG umfassen die Begriffe „elektronische Zigarette“ und „Nachfüllbehälter“ auch nicht nikotinhaltige Produkte. Damit fallen eine Einweg-Vape ohne Nikotin, ein Pod-System und eine 10-ml-Flasche mit 0 mg/ml unter dasselbe Gesetz wie Produkte mit Nikotin. Diese Ausweitung gilt seit dem 1. Januar 2021, das zeigt die Übergangsregel in § 47 Abs. 9 TabakerzG.

Einige Vorschriften gelten trotzdem nur, wenn Nikotin enthalten ist. Das Gesetz sagt das jeweils ausdrücklich, etwa mit den Worten „die Nikotin enthalten“. Die Übersicht:

Für den Verkauf kommt das Jugendschutzgesetz dazu: Nach § 10 Abs. 4 JuSchG dürfen auch nikotinfreie E-Zigaretten und ihre Behältnisse nicht an Kinder und Jugendliche abgegeben werden, auch nicht im Versandhandel. Die Details stehen in Liquid ohne Nikotin ab 18.

Füllmengen: 10-ml-Flasche und 2-ml-Tank

Die bekannteste Regel ist die Füllmenge. § 14 Abs. 1 TabakerzG erlaubt nikotinhaltige Liquids nur in Nachfüllbehältern mit höchstens 10 ml sowie in Einweg-E-Zigaretten oder Einwegkartuschen mit höchstens 2 ml. Die EU-Richtlinie nennt in Art. 20 Abs. 3 Buchstabe a zusätzlich die Tanks: Kartuschen oder Tanks dürfen höchstens 2 ml fassen. Der Nikotingehalt ist auf 20 mg/ml begrenzt.

Diese Grenzen gelten nur, wenn Nikotin enthalten ist. Ein Liquid mit 0 mg/ml darf auch in größeren Flaschen verkauft werden, und Geräte, die ausschließlich für nikotinfreies Liquid bestimmt sind, dürfen einen größeren Tank haben. Ein Beispiel ist die LUVX Velora mit 10-ml-Pod, die laut Produktangabe für Liquids ohne Nikotin vorgesehen ist. Dass nikotinfreie Liquids trotzdem oft in 10-ml-Flaschen verkauft werden, hat einen praktischen Grund: Viele Sorten gibt es mit und ohne Nikotin in derselben Flasche. Was das für Geräte mit großem Tank bedeutet, erklärt Big Puff Vapes erklärt.

Was im Liquid nicht erlaubt ist

§ 13 TabakerzG verlangt Inhaltsstoffe von hoher Reinheit. Außer Nikotin dürfen nur Stoffe verwendet werden, die in erhitzter und nicht erhitzter Form kein Risiko für die menschliche Gesundheit darstellen. Welche Stoffe konkret verboten sind, steht in Anlage 2 der Tabakerzeugnisverordnung (§ 28 TabakerzV). Die Liste gilt für Liquids mit und ohne Nikotin:

• Vitamine und Zusatzstoffe, die einen gesundheitlichen Nutzen vortäuschen, etwa Aminosäuren oder Carnitin
• Koffein, Taurin und Stoffe, die mit Energie und Vitalität in Verbindung gebracht werden, darunter Bestandteile von Kaffee, Tee, Guarana und Mate sowie Glucose und Fructose
• Zusatzstoffe, die den Dampf färben
• Stoffe mit CMR-Eigenschaften, also krebserzeugende, erbgutverändernde oder fortpflanzungsgefährdende Stoffe
• bestimmte Aromastoffe wie Diacetyl und Cumarin sowie pflanzliche Stoffe wie Bittermandelöl

Deshalb enthält ein Liquid mit Kaffeegeschmack kein Koffein, der Geschmack stammt aus Aromastoffen. Welche Stoffe in einem Liquid ohne Nikotin üblich sind, erklärt Inhaltsstoffe im Liquid. Was der Entwurf zum Aromenverbot vom Oktober 2026 zusätzlich vorsieht, steht in einem eigenen Ratgeber. Welche Zusatzstoffe verboten sind, zeigt das Beispiel der Vitamin-, Koffein- und Melatonin-Vapes.

Kennzeichnung, Warnhinweis, Beipackzettel

Auf jede Packung und Außenverpackung gehört nach § 27 Abs. 1 TabakerzV eine Liste mit diesen Angaben:

1. alle Inhaltsstoffe in absteigender Reihenfolge ihres Gewichtsanteils
2. der Nikotingehalt und die Nikotinabgabe pro Dosis
3. ein Hinweis auf das Los, zu dem das Produkt gehört
4. der Hinweis, dass das Erzeugnis nicht in die Hände von Kindern und Jugendlichen gelangen darf

Dazu kommt ein Beipackzettel mit der Überschrift „Gebrauchsinformation“ in deutscher Sprache (§ 26 TabakerzV). Er enthält unter anderem Gebrauchs- und Aufbewahrungsanleitungen, Warnhinweise für besonders gefährdete Gruppen und die Kontaktdaten des Herstellers oder Importeurs.

Den Warnhinweis „Dieses Produkt enthält Nikotin: einen Stoff, der sehr stark abhängig macht.“ tragen nur Produkte mit Nikotin. § 15 TabakerzG schreibt ihn ausdrücklich für E-Zigaretten und Nachfüllbehälter vor, „die Nikotin enthalten“. Woran du ein nikotinfreies Liquid auf dem Etikett erkennst, erklärt Ist Liquid mit 0 mg wirklich nikotinfrei?

Außerdem müssen Hersteller und Importeure jedes Produkt sechs Monate vor dem Verkauf bei der Behörde melden, mit allen Inhaltsstoffen, Emissionen und toxikologischen Daten (§ 24 TabakerzV). Für Geräte und Flaschen verlangt § 14 Abs. 3 TabakerzG, dass sie kinder- und manipulationssicher sowie bruch- und auslaufsicher sind und eine auslauffreie Nachfüllung erlauben. Diese Pflicht steht im Gesetz ohne Einschränkung auf Nikotin. Wie der kindersichere Verschluss funktioniert, zeigt Liquidflasche öffnen.

Werbeverbot und was es für Shops bedeutet

Nach § 19 TabakerzG ist Werbung für E-Zigaretten und Nachfüllbehälter im Hörfunk, in der Presse und in Diensten der Informationsgesellschaft verboten, also auch im Internet. § 20 verbietet audiovisuelle kommerzielle Kommunikation, § 20a die Außenwerbung (mit Ausnahme der Außenflächen von Geschäften des Fachhandels) und § 20b das gewerbsmäßige Ausspielen. Weil der Begriff E-Zigarette in Deutschland nikotinfreie Produkte einschließt, gelten diese Verbote auch für Liquids ohne Nikotin.

Für einen Onlineshop heißt das: Erlaubt sind sachliche Angaben zum Produkt und zur Abwicklung des Kaufs, etwa Sorte, Füllmenge, Mischverhältnis, Preis und Versand. Wertende Beschreibungen des Geschmacks oder Hinweise auf Preisvorteile können als verbotene Werbung gelten. Das Oberlandesgericht Bamberg hat einem Onlineshop am 21. Januar 2026 Formulierungen wie „köstliche und unglaubliche Geschmacksrichtungen“ untersagt (Az. 3 UKl 30/25 e). Deshalb beschreiben wir Sorten nach Herstellerangaben und ohne Wertung.

Was das für dich beim Kauf heißt

Die Regeln helfen dir, vorschriftsmäßige Ware zu erkennen. Prüfe beim Kauf von Liquid ohne Nikotin diese Punkte:

• Nikotinangabe in mg/ml und Zutatenliste auf Flasche oder Packung
• Beipackzettel „Gebrauchsinformation“ in deutscher Sprache
• kindersicherer Verschluss an der Flasche
• deutsches Steuerzeichen, denn auch Liquids ohne Nikotin sind seit Juli 2022 tabaksteuerpflichtig, seit 2026 mit 0,32 € je Milliliter
• Abgabe nur an Personen ab 18 Jahren

Fehlt einer dieser Punkte, ist Vorsicht angebracht. Die ausführliche Liste steht in der Checkliste: Worauf beim Liquid-Kauf achten?, alles zur Steuer in Liquidsteuer 2026. Unsere Liquids ohne Nikotin von LIQ IT sind fertig gemischt, 10 ml, 0 mg/ml und PG/VG 50/50.

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• Geplante Regeln für Einweg-Geräte: Einweg-Vape-Verbot und nikotinfreie Vapes.
• Geräte, Liquids und Alltag ohne Nikotin: Grundlagenartikel Nikotinfrei dampfen.